全国人大审议固体废物污染环境防治法修订草案

十三届全国人大常委会第十七次会议4月26日至29日在北京举行。

委员长会议建议，十三届全国人大常委会第十七次会议审议固体废物污染环境防治法修订草案、公职人员政务处分法草案、生物安全法草案；审议全国人大农业与农村委员会关于提请审议动物防疫法修订草案的议案；审议国务院关于提请审议著作权法修正案草案的议案；审议中央军事委员会关于提请审议人民武装警察法修订草案的议案。

4月26日，十三届全国人大常委会第十七次会议26日下午在北京人民大会堂举行第一次全体会议，栗委员长主持。

会议听取了全国人大宪法和法律委员会副主任委员徐辉作的关于固体废物污染环境防治法修订草案审议结果的报告。

草案三审稿就切实加强医疗废物特别是应对重大传染病疫情过程中医疗废物的管理，进一步统筹城乡生活垃圾分类管理，加强农贸市场、农产品批发市场环境卫生治理，加大推进建筑垃圾污染环境防治工作力度等增加相关规定。

宪法法律委认为修订草案已比较成熟，建议提请本次常委会会议审议通过。

会议听取了生态环境部副部长黄润秋受国务院委托作的关于2019年度环境状况和环境保护目标完成情况与研究处理水污染防治法执法检查报告及审议意见情况的报告。

近半年来，生活垃圾分类成为国内热潮，2019年7月，上海首先实施生活垃圾强制分类，随后，各大城市也纷纷进行了探索。“地方对生活垃圾分类制定地方法规很希望有上位法的支持，所以这部法律出台越早越好。”窦树华委员说。

修订草案二审稿总则明确，国家推行垃圾分类制度。李锐委员说，将生活垃圾分类制度的确立调整至总则部分，更加突出其重要性，体现了以立法引领垃圾分类新时尚。

20世纪80年代以来，为缓解原料不足的状况，中国开始从境外进口可用作原料的固体废物，因此带来的环境问题一直存在。修订草案二审稿明确，国家基本逐步实现固体废物零进口，由国务院生态环境主管部门会同国务院商务、发展改革、海关等主管部门组织实施。

塑料是重要的基础材料，但不规范处置塑料会带来生态环境污染，甚至影响公众健康。修订草案二审稿明确，国家鼓励电子商务、快递、外卖等行业优先采用可重复使用、易回收利用的包装物。

陈竺副委员长在分组审议时表示，我们要大幅减少快递行业塑料制品的使用数量，同时大力推进开发对环境影响较小的替代材料。他建议在草案中专设条款，对塑料污染问题予以重视和体现。

绿水青山就是金山银山。固体废物污染环境防治法修订草案事关绿色、循环、低碳发展。

在分组审议时，曹建明副委员长指出，固体废物污染防治是我国生态文明建设和环境保护工作的重要组成部分。修订固体废物污染环境防治法，对贯彻落实习书记生态文明思想，推进我国生态文明建设，打赢污染防治攻坚战，满足人民日益增长的美好生活需要，具有重大意义。

现行固体废物污染环境防治法共六章九十一条，修订草案共九章一百零九条。草案主要修订了以下内容：完善固体废物污染环境防治监督管理制度，如建立固体废物污染环境防治信用记录制度，补充完善查封扣押措施等；强化工业固体废物污染环境防治制度，如强化工业固体废物产生者的责任，要求其建立、健全全过程的污染环境防治责任制度，建立固体废物管理台账，委托他人运输、利用、处置的要对受托方的主体资格和技术能力进行核实。

草案规定，健全生活垃圾污染环境的防治制度，如推行生活垃圾分类制度，要求加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，实现垃圾分类制度有效覆盖；完善其他固体废物污染环境防治制度，如进一步完善了秸秆、废弃农用薄膜、畜禽粪污等农业固体废物污染环境防治和生产者责任延伸、塑料袋等一次性塑料制品管理、污泥处理处置等管理制度；加强对危险废物污染环境的防治，如加强危险废物跨省转移管理等。

草案对擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物，擅自倾倒、堆放危险废物等违法行为，规定了严格的法律责任。根据党中央、国务院用重典治理环境违法行为的指示精神，修订草案还提高了违法成本，最高可处以罚款500万元，增加了按日连续处罚的规定，对未经批准擅自转移危险废物等违法行为增加了拘留的处罚措施，将成为推动形成绿色生产方式和生活方式的重大制度保障。