《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布

4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》对外发布。在打造统一的要素和资源市场方面，《意见》提出，要建设全国统一的能源市场，以及包括碳排放权、用水权、排污权、用能权交易在内的全国统一的生态环境市场。

《意见》强调，要强化市场基础制度规则统一，实行统一的市场准入制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单。研究完善市场准入效能评估指标，稳步开展市场准入效能评估。

《意见》还提出要打造统一的要素和资源市场。一是建设全国统一的能源市场。在有效保障能源安全供应的前提下，结合实现“双碳”目标任务，有序推进全国能源市场建设。在统筹规划、优化布局基础上，健全油气期货产品体系，规范油气交易中心建设。推动油气管网设施互联互通并向各类市场主体公平开放。稳妥推进天然气市场化改革，加快建立统一的天然气能量计量计价体系。健全多层次统一电力市场体系，研究推动适时组建全国电力交易中心。进一步发挥全国煤炭交易中心作用，推动完善全国统一的煤炭交易市场。

二是培育发展全国统一的生态环境市场。依托公共资源交易平台，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场。推进排污权、用能权市场化交易。推动绿色产品认证与标识体系建设，促进绿色生产和绿色消费。

捷诚能源控股有限公司首席分析师闫建涛在接受记者采访时指出，当前全球化进程受阻，供应链中断风险加剧，国际生产逐渐本地化，导致国际价格高企、通货膨胀上升。《意见》提出加快建设全国统一大市场的政策，很及时也很有意义。一方面有助于降低消费者用能成本和企业经营负担;另一方面有助于加快市场化改革的实施，特别是有利于降低制度性交易成本，促进现代流通体系建设，进而降低全社会流通成本。

闫建涛谈到，国际能源行业参与者在应对价格波动上，越来越注重市场话语权和价格影响力。《意见》第十四条专门提出建设全国统一的能源市场，现货和期货、产业和金融全方位推进。特别是提到健全油气期货产品体系，规范油气交易中心建设，优化交易场所，力度很大，效果可期。

“对于建设全国统一的能源市场，此次《意见》的阐述较之前更为系统和全面。”在厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强看来，解决能源在区域间的流动和资源优化配置问题，是建设全国统一的能源市场的初衷，也与目前国内保障能源安全的要求一脉相承。但核心问题是执行。“各地经济发展程度、发展重点和对中央政策的理解会有偏差，再加上一些县市存在地方保护主义，使得政策执行的难度加大。因此，地方政府应该积极配合中央政府、不断优化资源配置，以确保政策的贯彻执行。”林伯强说。