瑞典争取修例限制纺织品及服装所含危险化学品

瑞典化学品管理局在今年初夏向瑞典政府提交报告，建议修订欧盟关于纺织纤维名称和相关标签的第1007/2011号规例。2012年12月，瑞典政府要求该局制订建议及原则，以改进欧盟对纺织品所含危险物质的法规，上述建议就是该局的研究结果。

瑞典政府提出的主要研究目标是：

* 提出在欧盟层面上的统一规例，以有效锁定目标，针对在欧盟市场上投放的纺织品所含的危险化学品，无论这些纺织品的原产地在哪里;

* 限制供消费者使用的纺织产品所含的危险化学品成份，而第一步是销定目标，针对列为致癌、诱变或危害生殖力(CMR)、导致内分泌紊乱、对环境有害、对水生环境造成危险等物质，以及列为呼吸道和皮肤致敏的物质;

* 制订一项有关各方都可落实执行及管理的规例。

欧盟关于纺织纤维名称和相关标签的第1007/2011号规例，订明所有在欧盟市场上提供的纺织品的标记及标签规定。该规例还引入新规定，列明纺织产品若含有动物来源的非纺织品部分(如皮革)，在标签上必须包含特定字眼(规例详情请参阅《欧盟商情快讯》2011年第22期)。

在根据上述目标评估过各监管选项后，瑞典化学品管理局于报告中提出结论，最佳的监管办法应是扩大欧盟关于纺织纤维名称和相关标签的第1007/2011号规例的适用范围，从而限制纺织品所含的化学品成份。特别值得注意的是，欧盟这项规例适用于所有纺织产品，若瑞典方面提出将化学品限制纳入规例内的建议获欧洲委员会接受，对经济运营者产生的效应可能较深远。

其他曾考虑的选项包括通过现有的REACH规例监管、在CE标志标准的基础上制订新的纺织品专用法规，以及征收服装和纺织产品环境税。

瑞典化学品管理局称，修订欧盟第1007/2011号规例是最有效的方案，可避免制订新规例的长期复杂过程。现行规例大部分保持不变，只须简单地扩大规例所涵盖的产品范围，并且加入新条款，不允许含有危险物质的纺织产品在欧盟市场上投放。另一方面，该局表示，REACH规例并非用来监管本身不属化学品的产品所含的化学成份，若通过此规例监管，其限制程序势将十分耗费人力。

引入环境税方面，该局过去曾表示已起草国内框架建议，向含有某些类别特定化学品的消费品征税，第一步是对服装和鞋类征税。该局指出，不仅服装，这个办法还可用于从危险及/或风险角度来看属相关的各类纺织品，如消防员服装或家具用纺织产品。然而，现时该局则指出，环境税目前只是在国家层面的选项之一，不管怎样，有关市场参与者可能选择缴税，而非降低纺织产品所含的化学成份。故此，这种办法不会对在纺织品中使用危险化学品构成严格限制，因而在这次研究中不再进一步评估。尽管如此，该局强调，对纺织品征收环境税仍是瑞典的选项。

瑞典化学品管理局于建议中提出在3个不同层次监管纺织制成品所含的危险化学品：(i)没有豁免的规管;(ii)有限度豁免的规管，以及(iii)列入其他物质或物质类别，并降低其最高容许含量水平的程序。

该局具体建议，禁止含有列为致癌、诱变或危害生殖力，或者对环境有害等物质的纺织产品。建议还提出，纺织服装若含有列为呼吸道和皮肤致敏的化学物质亦应禁止。最后，该局还建议包含一份按个案申请的减免履行清单，但没有进一步说明减免涉及的范围。

欧盟立法者很可能对瑞典化学品管理局的报告深感兴趣。若情况确实如此，欧洲委员会可能最终按该局建议的相同路线对有关产品作出限制，在欧盟范围内实施。