美国司法部就床垫反倾销和反补贴调查发表意见

美国司法部（DOJ）在美国国际贸易委员会（ITC）的调查中发表了评论，该调查涉及从多个国家/地区进口的床垫是否对国内床垫行业造成伤害。请愿书于2020年3月31日提交，商务部于2020年4月22日启动了调查。在一个不寻常的步骤中，司法部向国际贸易委员会提交了一封信，质疑提交和继续这些案件的适当性，因为事实上，当前的COVID-19危机极大地增加了医院和消费者对床垫的需求。司法部担心在COVID-19大流行期间，现有的美国国内行业可能无法满足医院迅速增长的需求。

本案的请愿人包括Brooklyn Bedding,，Corsicana Mattress Company，Elite Comfort Solutions，FXI，Innocor，Kolkraft Enterprises和Leggett＆Platt Incorporated指控对从柬埔寨，中国，印度尼西亚，马来西亚，塞尔维亚，泰国，土耳其和越南进口的床垫征收高达1000％的反倾销和反补贴税。司法部敦促ITC考虑“与美国[相关]行业状况有关的所有相关经济因素。”此外，“部门敦促委员会将COVID-19引起的消费者和医疗保健需求视为此处的‘相关经济因素’，因为COVID-19可能会对国内床垫行业以及许多其他行业产生重大影响。”

司法部称，随着医院需求增加而国内行业无法相应扩大产能，COVID-19大流行将“可能”增加对床垫的需求。该文件称：“这种需求可能会超过国内供应。如果需求超过供应，美国工业有可能蓬勃发展，但至少在短期内，需要额外的供应来填补缺口和即时需求，直到美国制造商能够提高产量。”

司法部表达的担忧是，与承担48％至1000％的关税风险相关的财务负担“可能会影响医院和其他医疗机构所需的床垫供应。”而“委员会的调查最终可能发现，在这种情况下征收关税，它应该考虑到COVID-19的紧急情况及其直接后果，制定一项专门的补救措施，平衡当前的医疗保健需求和保护美国工业和工人免受不公平进口的同等重要需求。”更为重要的是，司法部敦促委员会考虑大流行引起的特殊情况，因为进口商和其他公司实际上可能“大量进口”床垫不是为了规避反倾销法律，而是为了应对COVID-19。”

美国司法部警告说，国际贸易委员会的初步肯定性调查结果是不可取的，因为在正常情况下，案件的机构产生的负面影响是有限的，但在这些不寻常的情况下，任何肯定性调查结果（即使是初步的）都可能因COVID-19而对市场产生更严重的影响。如果ITC做出肯定的初步裁定，那么该案将按其正常程序返回商务部，以倾销和/或补贴的幅度进行裁定。在ITC做出初步决定后，案件继续进行，直到两个机构都做出最终决定，此事才停止。司法部确定的风险是，如果ITC做出肯定的结论，则下一步是商务部的初步裁定，这将要求进口商在进口商品上存入现金保证金，而在交易发生时最终将退还现金保证金。这些都会损害美国经济的风险。

美国司法部说，在大流行期间，床垫出口商也可以选择供应另一个市场，并阻碍了美国与冠状病毒作斗争的努力。“鉴于COVID-19的迫切和持续的需求，这种危害无法像在其他情况下一样轻易地通过补偿给受害方退款来轻易消除。因此，至关重要的是评估此处对国民的伤害（如果有）以及根据COVID-19采取的适当补救措施。”

通常，司法部的职责是在调查过程结束时代表商务部或国际贸易委员会对任何上诉进行诉讼。它在一个新案件初期就介入调查是很不寻常的。