欧盟宣布推出多项措施 加快循环经济转型并强化塑料回收体系

欧盟委员会日前公布了一批首轮“试点行动（pilot actions）”，旨在加快欧盟向循环经济转型，其中塑料行业被列为重点领域。

欧盟委员会在12月23日发布的声明中表示，为推动循环化转型，委员会正采取两步走策略。

第一步是在部分行业面临“高度紧迫压力”的背景下，推出一揽子具体的短期试点措施，重点支持塑料领域的循环利用，同时更广泛地鼓励投资与创新。
第二步则是此前已公布的《欧盟循环经济法案（EU Circular Economy Act）》，欧盟委员会计划于2026年提出，该法案将包含进一步的横向措施，以改善欧盟二次原材料单一市场的运行。


根据欧盟委员会联合研究中心（JRC）的测算，到2050年，循环解决方案可使塑料行业的气候相关排放减少45%，同时实现能源使用脱碳，并将塑料行业的贸易平衡每年改善约180亿欧元。



塑料回收行业面临多重压力不过，欧盟委员会指出，当前塑料回收行业正面临“不断加剧的压力”。这些压力包括：

• 1.再生材料市场高度碎片化；
  
• 2.能源成本高企；
  
• 3.原生塑料价格波动剧烈；
  
• 4.来自非欧盟国家的“不公平竞争”。
  
  

欧盟委员会表示：“这些挑战已经开始产生实质性影响，导致欧盟回收企业产能利用率下降并出现财务亏损，进而威胁欧盟的循环化目标和工业竞争力。”


解决市场碎片化问题欧盟委员会指出，再生塑料市场碎片化的根本原因在于，缺乏欧盟范围内统一、可预期的规则来保障再生塑料的自由流通。此次公布的行动将有助于推动欧盟内部塑料市场的一体化。
作为相关措施的一部分，欧盟委员会将根据《废弃物框架指令（Waste Framework Directive）》提出一项实施法案（implementing act），为塑料制定欧盟统一的“废弃物终止（end-of-waste）”标准。委员会表示，明确再生材料在何种条件下可被重新认定为可再利用材料，是建立再生塑料单一市场的关键一步，这将简化回收企业（尤其是中小企业）的行政程序，并确保欧洲范围内稳定供应高质量再生塑料。
欧盟委员会已就该实施法案征求公众反馈，截止日期为2026年1月26日。


为化学回收提供监管明确性此外，欧盟委员会还向成员国提交另一项实施法案，供其投票表决，该法案涉及《一次性塑料指令（Single-Use Plastics Directive，SUPD）》中关于PET一次性饮料瓶再生材料含量的规定。


欧盟委员会表示，该规则有望为化学回收创造发展机会，在满足特定条件的前提下，确保化学回收塑料可与机械回收塑料形成互补，并计入欧盟回收目标。“更加清晰的监管框架也有助于提升法律确定性，从而推动欧洲化学回收领域的投资释放。”


重启并强化欧盟循环塑料联盟欧盟委员会同时表示，计划“重新启动并加强”欧盟循环塑料联盟（EU Circular Plastics Alliance），将其进一步打造为一个结构化、包容性的合作平台。在该平台上，塑料产业链各方、成员国及欧盟委员会可共同识别优先事项，并应对影响欧洲塑料产业竞争力与循环性的关键挑战。


保障公平竞争环境为确保欧盟本地产塑料与进口塑料之间的公平竞争，欧盟委员会将设立区分原生塑料与再生塑料的独立海关编码。委员会表示，此举将有助于海关和各成员国市场监管机构执行欧盟针对进口塑料的相关规则。


此外，欧盟委员会还将加强对欧盟及全球市场中原生塑料和再生塑料的监测，以评估是否有必要采取贸易措施，确保欧盟生产塑料与进口塑料之间的公平竞争。委员会表示，将在2026年对相关措施进行评估。


在金融支持方面，欧盟委员会将通过与各国政策性银行及欧洲投资银行的合作，加大对循环项目的支持力度。同时，委员会将通过设立竞争力协调工具（Competitiveness Coordination Tool）试点，支持“跨区域循环经济枢纽（trans-regional circularity hubs）”，推动“智能专业化”和跨境合作，以扩大回收和循环实践的规模。


评估一次性塑料指令欧盟委员会还正式启动了对《一次性塑料指令》的公众咨询和证据征集。这是评估该指令“在减少特定塑料产品对海洋环境和人类健康影响，以及促进循环、创新和可持续经济方面成效”的第一步。相关公众咨询和证据征集将持续至2026年3月17日。





循环化进展仍然缓慢欧盟委员会表示，尽管欧盟在循环经济政策方面处于全球领先地位，但实际进展仍较为缓慢。2024年，欧盟所使用材料中，仅有**12.2%来自再生材料，相比2015年的11.2%**仅小幅提升。
欧盟委员会指出，正因如此，“欧洲必须清除阻碍循环实践的障碍”。
欧盟的目标是到2030年成为“全球循环经济的领导者”。欧盟委员会表示，计划于2026年底通过的《循环经济法案》将是实现这一目标的关键一步。